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发信人: tobyhome2000 (luo), 信区: WHU 标 题: 中国第一金矿系列报道 发信站: BBS 珞珈山水站 (Mon Jul 14 15:46:44 2008)  http://finance.sina.com.cn/blank/qygc41jinkuang.shtml 邱林：外资疯狂圈占中国金矿系谁之过 http://www.sina.com.cn 2008年05月08日 10:36 新浪财经 外资疯狂圈占中国金矿，谁之过？ 邱 林 在贵州包裹在这座大山中间灰白色的地方，就是含有黄金(213,4.07,1.96%,吧)的矿床 ，目前已经探明的金矿储量为130吨，远景储量在150吨以上，是一个世界级的特大型金矿 ，与云南的另一个特大型金矿都被外资以低价圈占，它们都是先搞风险勘探，然后逐步掌 握金矿资源的控制权，没花什么钱就拿到了这样巨大的财富。(5月8日央视国际网) “大矿大开、小矿小开、有水快流”是历史上我国矿产品供应紧张时施行的政策，这 个政策被一些地方官员再活化为种种“超国民待遇”，因而助长了特大金矿被“拱手相送 ”现象的发生。自2003年后，数以百计的外国初级矿业公司和无以计数的独立找矿人纷纷 登陆我国，他们活跃在我国的金矿勘探开采行业。根据国土资源部公开的信息，2003年外 资对我国地勘业投入达14.5亿元，共取得探矿权74宗，采矿权148宗，分别占全国总数的0 .9%、0.4%。 这虽然还是一个小头，但这些外国矿业公司在我国找到的金矿着实让人心跳。在贵州 黔西南州的烂泥沟金矿、辽宁营口市盖县的猫岭金矿、云南东川市播卡金矿，这三大金矿 目前已探明储量均超过100吨，远景储量分别为150吨、300吨、400吨，被国土资源部称为 “世界级金矿”。然而，这三大金矿目前均被外资绝对控股，其中澳大利亚的澳华黄金公 司控股85%、加拿大的曼德罗矿业公司控股79%、加拿大的西南资源公司控股90%。 外资如此圈占或控制我国三大金矿的现实，折射了我们在引进外资过程中的种种弊端 。当引进外资成为这些地方官员一种政绩冲动时，“捡到篮里都是菜”、“注重数量不注 重质量”的引进外资心态，就左右了他们对外资的理性认知与甄别。甚至当这种政绩冲动 发挥到极致时，什么条件、什么原则都可能放弃，甘心为外商所驭使，我们的速度、效率 快得惊人，就连外商都常常惊异：“没想到这么顺当，没想到效率这么高，没想到中国人 这么守信用”。 其实，这三大金矿与被外资控股的方式很相似，多是中方地质勘察部门以采矿许可证 和勘察许可证等为合作条件出资，外方以资金出资。例如云南播卡金矿是加拿大西南资源 公司与核工业西南地质209大队合作，在昆明成立中外合作企业云南金山矿业有限公司。该 公司投资总额401万美元，注册资金301万美元，209地质大队以矿权为条件入股，西南资源 公司以301万美元为条件。由于勘探需要不断增加投资，西南资源公司的股份也从60%激增 至90%，堪称外资绝对控股的中国第一金矿。 一般说来，金矿等矿产资源属于国家战略物资，当外资通过种种渠道将最初的合资模 式变成了并购、控股模式之后，将会直接威胁到相关产业发展和经济安全。我国部分地区 最初吸引外资、引进技术发展地方经济的初衷是好的，但必须看到，这一愿望应该建立在 平等互利的基础上，一旦我们失去对矿产等战略资源的控制力，后果将可能会引发矿地矛 盾、资源枯竭、环境恢复困难等问题。现在看来，金矿控制权的流失只是我国矿产资源流 失的冰山一角，它再一次提醒政府相关部门，面对宝贵的资源，绝不能放任自流，让外资 对我国金矿任意圈占。 有业内人士指出，大多数发达国家均对本国矿业，特别是金矿等贵金属产业对外资采 取“逼出国门”的政策，以保护本国珍贵而稀缺的矿产资源。例如 2004年中国五矿集团收 购加拿大诺兰达矿业公司的消息透露后，引起加拿大政界或媒体强烈反对，一些人甚至要 求加国会为此修订外资投资法。在这样的情况下，五矿收购诺兰达公司的计划最终告吹。 而在我国近年黄金生产和黄金市场管理政出多门，有些外资游走于政策与管理的灰色地带 ，一路顺风顺水，造成国家资产的大量流失。因此，有关政府部门应组织专家对现有黄金 矿山管理等进行政策调研，梳理地勘部门手中掌握的黄金矿权，防止被地方或相关企业贱 卖。 或许，在经历了外资疯狂圈占我国金矿，在国内引起强烈反映的情况下，政府有关部 门才重视并调整相关政策。2007年10月，国家发改委和商务部重新修订的《外商投资产业 指导目录》出台。在《目录》中，允许外资在低品位、难选冶金矿的开采、选矿以及冶炼 等贵金属资源开发项目已悄然退出。这一动向被分析为国家更加注意黄金工业的产业安全 ，是限制外资进入黄金工业的一个信号。进一步说，此举表明我国政府对黄金等稀缺或不 可再生资源不再鼓励外商进行投资。 享受西部开发政策免三减二 国家损失上亿 http://www.sina.com.cn 2008年05月08日 17:56 北京商报 实行“免三减二” 国家损失上亿 2002年，在取得烂泥沟金矿的采矿权之后，澳大利亚澳华黄金有限公司就进入矿区开 始前期的征地拆迁工作，2005年6月，烂泥沟金矿正式开工建设。 贵州省贞丰县副县长毛仕诚：“真正生产应该是在2007年的时候。” 2007年6月份，锦丰矿业生产出了第一桶金，当月生产黄金27.7公斤，到2007年底的时 候，锦丰矿业一共生产黄金1438.7公斤，销售收入当年实现2.4亿元，然而在毛仕诚看来， 这2.4亿元的销售收入对当地财政税收的意义并不大。 毛仕诚：“他们刚进来的时候要享受西部开发政策，还要免三减二这些政策。” 毛仕诚所说的“免三减二”政策，是贵州省人民政府2003年发布的《关于西部大开发 若干政策措施的实施意见》中的，外资企业在西部地区可以享受前三年免交企业所得税， 第四、第五年减半征收企业所得税的优惠政策。这就意味着锦丰矿业惟一交纳的所得税在 前5年被减免。 毛仕诚：“后来县里面反复说，再免三减二把矿开完什么都没有了。” 按照贵州省的这份文件，外商从事非油气矿产资源勘探开发，还享受探矿权和采矿权 使用费的减免政策，而且如果外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资 源开采的，5年内免缴矿产资源补偿费。 贵州省贞丰县国土资源局副局长黄秀忠：“他们是2005年取得的采矿许可证，要到20 10年那就是五年，按照2008年他们的产金计划就是5吨，按4年算就是20吨。” 黄秀忠：“20吨就是多少？二乘以六1.2个亿。” 黄秀忠告诉记者，按照贵州省的规定，每克黄金收取的资源补偿费是6元，那么20吨黄 金就是1.2亿元，而按照澳华公司的规划，锦丰公司一期建设的规模是年产5吨黄金，二期 为年产10吨黄金，到2010年，锦丰公司的产量远不止20吨黄金。 黄秀忠：“国家的税费这块它就损失掉1.2个亿。” 在贞丰县境内的另一家金矿，贵州紫金矿业(9.08,0.27,3.06%,吧)的水银洞金矿，20 07年他们生产黄金2.47吨，创造的利税就是2.47亿元，给当地的税收也超过了4000万元， 但是在锦丰矿业，2007年生产近1.5吨黄金，又减免了税费，竟然是亏损的。 毛仕诚：“从他年终报告中体现出来的他是亏损的，产值是2亿多一点，亏损是1400多 万。” 毛仕诚给记者算了一笔账，一般国内比较好的企业，1克黄金的生产成本大约是80元， 加上各种税费等，成本也不过100元左右，而现在市场上黄金的价格在每克200元以上，也 就是说黄金生产企业至少是50%的纯利润。 毛仕诚：“相同的开发，相同的资源，你必须要保证有利润，要有收入，对地方经济 必须要有促进，有带动，有发展，有贡献。” 记者了解到，黄金开采是一个重污染的产业，在开采过程中，不仅要占用当地村民的 土地，对当地的植被造成破坏，而且最重要的是，冶炼黄金之后剩下的尾矿会对当地的地 下水和土壤造成污染。 贵州省贞丰县环境保护局副局长刘德刚：“我们这边金矿都是附生的一些重金属，就 是砷、锰，还有部分铁。” 据了解，黄金尾矿中的砷是一种剧毒物质，很难被清除，尽管黄金生产企业采用围坝 深埋的办法处理，但是并不能彻底消除环境污染隐患，一旦遇到山洪、地震、滑坡等自然 灾害，就有可能造成灾难性的环保事故，2006年，水银洞金矿发生的尾矿库事故就造成了 巨大的损失。 黄秀忠：“水银洞金矿那个尾矿库出现滑脱，环保事故那个事给贞丰财政造成损失就 是无形的，总的损失可估的、无形的就是1.5个亿左右。” 据记者调查了解，锦丰矿业有限公司的两个尾矿库也没有按照当初的环境报告书设计 建设，虽然从2007年就开始生产，但是因为两个尾矿库没有通过环保验收，整个项目的环 评报告和安全生产许可证目前都还没有拿到。 中国第一金矿合资生变 http://www.sina.com.cn 2008年07月11日 13:12 中国经营报 地方政府反思“招商引资” “中国第一金矿”合资生变 李国华 贵州报道 （本文刊发于2008年7月7日《中国经营报》） 编者按 数年前，还是皆大欢喜的中外合作，突然间成为千夫所指。 澳大利亚一家黄金(213,4.07,1.96%,吧)公司自从2005年圈占“中国第一金矿”以来， 一直没有遇到什么麻烦，甚至连税费也不用上缴，直到他们炼出1.5吨黄金，情况发生了逆 转。 当地政府开始不停地与这家外资公司谈判，力图使对方让出部分利益。 最后，这场争斗以外资公司妥协告终。但中国第一金矿控股股权旁落、大部分财富拱 手让人的事实依然没有改变。 本报记者调查发现，在合资协议生变的背后却浮现出这样的隐忧：在资源开发和利用 上，地方政府从战略眼光、全局观到技术细节等各个环节都存在短视行为。而这样的短视 至今还没有根本性解决的迹象。 一线调查 中外合资协议遭遇地方政府“反悔”幕后 谈判，谈判，再谈判…… 针锋相对的谈判成了兰昭耀这位贵州省黔西南州黄金管理局局长在这半年以来的主要 工作。 谈判双方分别是：贵州省黔西南州政府和澳大利亚澳华黄金有限公司(以下简称澳华) 。双方谈判的焦点在于，开发中国第一金矿——贵州省黔西南州贞丰县沙坪乡烂泥沟金矿 的这家澳大利亚公司，该不该向当地政府缴税？ 7月3日，记者获悉，强硬的外资公司终于妥协了。 经过大半年的艰苦争夺，完全为外资所控制的中国黄金矿不得不以缴税的形式，向贵 州省黔西南州政府让出部分利益。但是，每吨黄金1800万元的税收，并不能改变中国第一 金矿绝对股权旁落、大部分财富拱手让人的事实。 中国第一金矿的命运依然被外国人所掌握。 金价飙升令协议失衡 “3年前，贵州省正处在招商引资大潮的浪尖上。” 一位当地官员介绍，当年出台的 《贵州省人民政府关于进一步做好引进外资工作的若干规定》提出，允许外商投资矿产资 源风险勘探并依法享有优先开发权，并享受多项优惠税收政策，“不仅是贵州，整个中国 在当时都处在招商引资的亢奋中，招商数量和引资额度是地方官员衡量政绩的最重要指标 ，因此，给予外商的投资政策优惠之高可想而知。”这位官员说。 记者看到，在贵州省人民政府2003年发布的《关于西部大开发若干政策措施的实施意 见》中明确列出“免三减二”优惠，即外资企业可以享受前3年免交企业所得税，第4和第 5年减半征收企业所得税的优惠政策。正是这些政策使控股烂泥沟金矿的澳华，在大量收获 金子的同时，丝毫不用操心缴税的事情。 当地政府没有料到，2005年，也就是金矿开采第一年，黄金市场的走势发生了巨大变 化。国际黄金价格从2001年260美元／盎司，一度冲到了 2008年3月份1032美元／盎司。这 意味着7年内黄金价格上涨了将近4倍。烂泥沟金矿于2007年6月份正式炼出黄金，正好赶上 了近年来黄金市场的 “黄金”时代。 但澳华拿出的财务报表却显示：半年时间炼出1.5吨黄金的烂泥沟金矿，在黄金价格飙 涨的背景下，却是亏损的。这样的财务业绩意味着，烂泥沟不仅可以继续免税，就连6元／ 吨的矿产资源补偿费也无须缴纳。 飙升的金价，让澳华和当地政府当初所签署的协议失去了平衡。 按照此前双方的协定，于2005年开工的这个金矿，其税收优惠政策可以延续至2010年 。烂泥沟金矿，号称全国第一大金矿，但其税收贡献却是零，当地政府岂能满意？黔西南 州参加谈判的一位官员直言，烂泥沟所在的贞丰县、黔西南州政府乃至整个贵州省政府， 对澳华都颇有看法。 当地政府对烂泥沟金矿财务报表产生怀疑的依据之一是，澳华在金矿炼金过程中必不 可少的化学品氰化钠的消耗量存在疑点。 氰化钠，这种剧毒化学品必须经由贞丰县黄金管理局下属的黄金投资开发管理公司提 供。据这家专营公司的一位内部人士透露，烂泥沟金矿购买的氰化钠比附近的另一个金矿 ——水银洞金矿多得多。 当地政府由此推论，烂泥沟所产黄金比水银洞只多不少。然而，两家公司的报表数据 分别显示，2007年水银洞金矿纯利润2.7亿元，而烂泥沟金矿却是亏损，“虽然矿石品位不 同，所消耗氰化钠不同，但也不可能利润相差几个亿。” 一位当地官员说。 贞丰县政府认识到，在优惠政策的庇护下，将来澳华把金矿开采完了，当地政府就什 么都没有了。于是，贞丰县和黔西南州政府抽调精干力量和澳华展开了谈判。谈判的目的 ，就是让澳华为当地政府贡献税收，而这又有悖于当初的协议，由此，谈判一次次地陷入 僵局。 根据参与谈判的贞丰县当地政府官员的描述，澳华方面态度起初比较强硬，即使是当 地政府官员也不能随便进入烂泥沟金矿矿区内。 上述官员回忆，有一次贞丰县政府和澳华方面的谈判进行到关键阶段，双方互不相让 ，谈判无法继续进行下去时，澳华代表曾毫不示弱地表示：“我们要直接给国务院打电话 。”澳方代表一边大喊，一边将当时国务院给他们的优惠政策文件拍在谈判桌上。 事实上，澳华的背景确实令当地政府有所忌惮。据当地官员透露，澳华的高层中不乏 人脉关系深厚之人。例如，其创始人之一的徐汉京，曾先后出任中国有色工业总公司外事 局局长和中国有色金属进出口公司总经理，曾在澳大利亚积累了丰富的矿业风险勘探经验 。2002年，徐参与创立上市公司澳华黄金，他目前的身份是澳华董事会执行董事。 另据知情人士透露，当初澳华投资烂泥沟的牵线人，亦为当时中国黄金总公司的高层 ，而今已成为国家矿业监管部门的高层。 “州政府领导不得不亲自抓此事了。”负责谈判的兰昭耀强调，政府对谈判很重视。 谈判中，政府的参照样板是，同在贞丰县境内的贵州紫金水银洞金矿从2001年建成以来， 已向贞丰县缴税1.4亿元；而2007年，贞丰县税收的四分之一，即6000万元皆来自其境内大 大小小的金矿。 外资低头图谋长远 http://www.sina.com.cn 2008年07月11日 13:12 中国经营报 外资“低头”图谋长远 虽身处大山深处，但烂泥沟在采矿业内却声名远扬。 烂泥沟金矿是黔西南州目前投资规模最大的一家中外合资企业，该矿已探明储量在全 国黄金(213,4.07,1.96%,吧)金矿中位居第一，储量为100吨。 事实上，烂泥沟最早在20世纪70年代就被关注，当时，贵州省地矿局10多个地质勘探 部门的技术人员，在黔西南地区进行原生金矿的勘查，初步探查出此地区资源量占全国难 选冶原生金矿总量的80%。 1978年，贵州省地矿局正式确认烂泥沟为特大型金矿。到1992年，贵州省117地质队已 经勘查出60多吨的黄金储量。也正是从这一年开始，烂泥沟不再安宁。“1992年，蜂拥而 至的人们开始开发氧化矿，也就是露天矿。”据烂泥沟所在的贞丰县沙坪乡居民回忆，当 时在烂泥沟开发金矿的有20多家小企业，这些人有地质系统的、有省里的、还有一些私人 淘金者，“一下子冒出这么多人挖金子，一直到1995年政府开始治理矿山，包括地质队的 小矿都被关停掉以后，这里才恢复了一段时间的平静。” 1998年，烂泥沟金矿开始招商引资，“事实上，是容易开采的露天矿被挖完了，当时 国内没有技术再继续下去了，”知情人士透露。 2001年，烂泥沟金矿由中澳合营的锦丰公司开采协议正式签署，与此同时，由中国黄 金总公司、贵州省地矿局、黔西南州政府和贞丰县政府四家共同组成的贵州烂泥沟有限责 任公司也宣布成立，贵州烂泥沟有限责任公司与澳大利亚澳华黄金有限公司联合成立中外 合作企业贵州锦丰矿业有限公司(以下简称锦丰)，共同开发烂泥沟金矿。中方以“全部有 效勘探许可证和采矿许可证以及地质勘查和矿山生产所取得的成果、享有的各种权益”入 股，澳方则以“可行性研究” 和项目开发所需的全部资金入股，其中股权结构为，澳华占 85%，中方占15%。当时，澳华采用的微生物细菌预氧化工艺，在中国尚属空白。 对于中方四家只占15%股权，而澳华却独占85%的谈判结果，贞丰县大多数人表示不解 。在这种股权安排之下，金价的飙升也没有给地方政府带来很多实惠。 澳华于2002年6月正式进驻烂泥沟金矿，2002年12月4日开始验证勘探和钻探。到2003 年底时，共投资850万美元，已完成了可行性研究报告。 2004年6月，由澳华投资12670万美元完成资源补充勘探、矿山剥离、矿山建设，这在 当时是中国黄金矿业界最大的一个外商投资项目。 2005年6月6日，锦丰举行烂泥沟金矿开工典礼。在2006年中国国际矿业大会上，锦丰 项目还获得了“2006中国国际矿业大会最佳国际合作开发奖”。 2007年3月18日，烂泥沟终于炼出第一炉黄金。彼时，澳华采用的微生物细菌预氧化工 艺，已经被国内所掌握。从这时开始，双方蜜月期也宣告结束，展开了互不相让的谈判。 不过，就在刚刚过去的6月份，情况发生了变化。澳华同意每生产一吨黄金向当地政府 上缴1800万元的税。“黔西南州、贞丰县和烂泥沟金矿已经签署了协议。”这个协议的签 署，让徐兴荣终于松了口气。徐是贞丰县黄金管理局副局长，也是贞丰县派驻在烂泥沟金 矿的工作小组成员之一，这个小组由贞丰县国土资源局、贞丰县黄金管理局等部门抽调的 5位干部组成。 协议的签订，不仅意味着烂泥沟金矿需要向当地政府缴纳税收，澳华还承诺每年向当 地国土资源局上缴1000万元的环境保护保证金。“如果他们按照承诺做了，即采矿后恢复 植被、合理安排回迁，保证金返还。” 据透露，当地政府在谈判时提出，澳华在很短的时间内采获大量黄金的事实说明，烂 泥沟金矿并非当初人们印象中的“难选冶”、“品位低”，因此不应当按上述两个条件对 澳华提供优惠的税收政策，澳华现在必须缴税。 “以澳华的生产技术水平，完全可以做到低成本，高利润。”一位当地官员说，“更 何况，当地政府在帮助澳华协调村民拆迁等很多具体事上，都帮了大忙。他们应当缴税。 ” “谈判中政府对他们的一个要求就是，节约成本，尽快盈利。例如人员成本，以前澳 华雇佣了40多个外籍矿山安全顾问，中国人完全可以胜任这项工作，因此现在已经削减至 20多个外籍人员。”徐兴荣认为，烂泥沟金矿还能开采12年，每年出产3~5吨黄金。 据了解，另一个打动澳华“心弦”的原因是，澳华在中国的战略目标是要成为中国最 大、最赢利的黄金生产企业，而要实现上述宏远目标，没有当地政府的支持是不可想象的 。烂泥沟金矿不是澳华在中国唯一的金矿项目，澳华还在吉林省白山金矿、煎茶岭金矿进 行勘查开发以及在金康金矿勘查开发。此外，在广西、云南、山东、福建、黑龙江、吉林 、甘肃、新疆、内蒙古等省和自治区，澳华还拥有多个地质勘探合资项目，澳华与各地政 府的合作之路还很长。 有金山却没有金眼光 黔西南州下辖8个县，县县有金矿，尤其是贞丰县，境内拥有两座特大型金矿——烂泥 沟金矿和水银洞金矿。尽管拥有得天独厚的资源，贞丰县仍然是一个全年税收只有两亿多 的贫困县。 贞丰县城内，当地居民安详地走在街头，过着平静的日子。遍布全县境内的大大小小 金矿被谁占有、开采了，似乎和他们没有什么关系。但事实上，贞丰县的财政严重依赖着 金矿开采。 贞丰县黄金管理局副局长罗常洌告诉记者，贞丰县制订5年发展计划，很大程度上是根 据境内金矿的税收和资源费制定的。如果金矿收不上来税，很多经济项目就没有资金。 目前，贞丰县政府开始着手对境内的金矿进行整合。一份由贵州省地矿局117地质大队 和贞丰县国土资源局拟定的《贵州省黔西南州贞丰县金矿整合、生产结构调整及合理矿权 设置调整方案》(以下简称《方案》)的文件显示，上述金矿将通过收购、参股、兼并方式 进行重组。通过整合，使矿山企业数量减少 20%以上。整合后矿山设计生产能力不得低于 国土资源部或贵州省相关专项规划规定的最低开采规模。整合、调整生产结构后，现有小 型金矿由原来的8个，减少为7个整合矿，整合矿山由原来的生产能力135.6万吨/年，增至 170万吨/年。 尽管当地政府对澳华不满，但《方案》中建议对贞丰县维持原状的金矿山仅有烂泥沟 金矿一个。《方案》中提出的理由是：烂泥沟金矿设计生产规模 120万吨/年，属中外合作 经营企业，其生产规模跟矿区面积资源储量基本匹配，也达到国土资源部最低生产规模要 求，因此对其不再进行整合，保持现状不变。 《方案》提出，贞丰县人民政府要在2008年8月31日前组织鉴定整合协议，完成金矿山 整合的采矿权变更登记申报工作。 为了提高财政税收，贞丰县政府不仅展开了与烂泥沟金矿的税收谈判，要求澳华尽量 压低成本，还为境内两大金矿制定了2008年的产金目标：烂泥沟金矿6吨，水银洞金矿4吨 。但是贵州紫金总经理办公室的余凡认为，上述目标不容易达到。2007年，贵州紫金水银 洞金矿产金3.3吨。 “地方政府缺乏远见。”中国地质大学资源与环境学院教授尚海涛对此评价，坐拥这 么多金矿，为了一点税收还要绞尽脑汁太不应该。 在中盛投资矿业分析师杨成看来，“免三减二”的税收政策，是因为当时急于引进外 资，制定的政策过于宽松。“税收还是小问题，真正损失在于合资过程中，不是用发展的 眼光和投资的眼光，来计算矿山的价值和增长预期，而失去本来属于自己的股份。” 根据杨成的经验，“招商引资也是一种投资，一方得到了超出他所付出价格的价值， 另一方得到的必然低于其付出的。” -- ※ 来源:·珞珈山水BBS站 http://bbs.whu.edu.cn·[FROM: 61.48.126.*] |
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